诚信是长效机制的根
栏目:信用评价>规章制度>国务院、省部| 作者:admin | 发布时间:2015/11/13 15:29:44

诚信是长效机制的根

             -------国资委张涛副局长讲话

 

各位协会的同志们,谈谈关于信用建设两个方面看法:

第一,行业组织参与社会诚信工程,充当行业信用体系建设推动主体,是国家战略、是时代要求,更是转型发展中的责任担当,是行业组织使命在特定历史条件下的特定要求。从三个方面来看:第一,从时代要求上看,现代社会的主要特点是主体权责明确,公民高度自治、政府有限有为,社会力量参与社会管理作用有序发挥,充满协商对话和积极妥协的多元共治社会,社会团体创新,要求社会组织积极体现组织优势、工作优势等自身优势,在本领域的社会管理中充分发挥作用,是国家治理体系和治理能力现代化的集中应用之一。那么具体说,行业组织它的定位,政府是履行公共管理、提供公共服务职能的主体,宏观部署、政策推动等都是由政府来完成。企业是配置生产资源创造价值,实现经济增长,创新经济发展主体。是微观主体,微观领域的事情由企业来做,社会公民自主决定。那么中间这一段,宏观职能需要落地,微观的发展需要引领,需要创造条件,靠谁?靠行业组织,靠中间这一段,这就是我们的基本定位。中央提出,提供服务,反映述求、规范行为,具体来说就叫服务企业发展,引领行业进步,协助政府工作,构建行业和社会和谐,这就是我们行业组织标志性的职能,它的定位。有一种说法,包括很多重要的方面,都把行业协会说成中介机构,这个是很笑话的,起码是不准确的。我们说行业协会的性质,应该说代表性、自律性、中介性、服务性,这四个特指的集合和综合反应。它是行业自律,从它的本型上来说,市场化新生条件下,它是自下而上的。但我们国家的很多行业协会在特定历史条件下,它的历史条件触发是适应市场经济条件下中的商品经济,商品经济是独立的社会形态,由市场经济来配置资源叫市场经济,市场经济本身不是一个独立的社会形态。那么我们要发展商品经济,政府职能要转变,机构要改革,那就面临新的社会力量调整的问题,政府在精简,那么行业组织大面积快速生成,有的就是从这当中直接演变过来的,靠行政力量推动,自上而下生成的行业协会,很多是政府机构直接翻牌形成,所以有人讲这叫行政主导型协会。是体制内协会,跟那个体制外协会,草根协会,市场内生型协会相比,它的优势在于它有一大批长期从事行业管理的政府部门的同志,他们是可靠的,是受党和国家多年教育成长起来的,熟悉行业情况,有高度的社会责任意识,有很多好的方面。当然与那些草根协会相比,可能市场化影响天然不足的问题,比较长时间地存在,所以,人家讲行业协会生来就要改革的,就象社会主义一样,生来就要改革。人家讲的是不是荒唐,是不是华众取宠,耸人听闻?什么叫社会主义生来就要改革,他讲的社会主义是我们见到的活生生的社会主义,不是马克思主义创始人在经典的理论著作当中描述的,在后资本主义时期,生产力高度发达的基础上产生的社会主义,而是在生产力相对落后,基于一国特定国情条件下,通过革命方式产生的社会主义。那么它的生产力与它理论上要求的生产力水平是不够的,当然这种新的关系稳定下来以后,革命热情稳定下来以后,恐怕就要作一些调整,改革是必然的,我们叫制度自我完善。那么当年新中国成立以后不久,北京的郊区就出现自发的互助合作,那么我们的领袖们就觉得,这本来是很理性的,新生政权建立以后,关于资本主义发展的问题,我们还要让它过渡一段,结果变成自然自发的社会主义萌芽出现了,我们本来就是搞革命的吗,就把它肯定下来了,所以说,我们还要回到某些事物发展的应有的基点上去。那么我们很多协会是自上而下成立的,市场化影响先天不足,有很多优势,但是它在市场化的观念、机制方面,确实需要很快地转变,那么现在行业社会组织管理制度改革,体制松挂,要求政社分开,有很多方面就是就个意义,俗话说叫“脱勾”,“脱勾”这两个字不知怎么弄到全会上去了。我们讲,行业协会,行业组织,它有刚才讲的四个特征,它是有中介的某些性质和某些作用,但绝不是中介机构。中介是事物连接的媒介,中介机构的服务是一种受托受雇的代理服务,谁委托它,谁给它钱,它就站在谁的立场上,代理谁,所以说,它的服务是不定向的,这是它的重要特点。而我们行业组织,我们的服务是定向的,为会员服务,为行业服务,这是我的天职,对政府叫协助,因为你不是政府系列,你是会员共同意识上,这个基础上产生的,会员让你存在,你就存在了,他不需要你,自组织化程序,市场化模式若干,其中一个自组织程序,一切都是内部力量,所以还要要求完善治理结构,要求完善法人治理。一定要记住,我们是行业自律性组织,而不是中介机构,有中介的性质,在企业之间发挥作用,企业与政府之间发挥作用,本地区和其他地区的行业组织之间发挥作用,这是我们的中介性,桥梁、纽带,记住,它有这个性质,就是中介性,但不是中介机构。

既然是我们的自律性行业组织,社会信用体系建设是社会文明发展的现实重要任务,是国家治理现代化的重要组成,推动行业信用建设的重要使命,当然要求我们行业组织积极承担使命。   

第二个方面从社会信用建设自身体系要求上看,纲要[2014614日,国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》(国发〔201421号)],明确了我国社会信用体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务(和保障措施)等;信用建设国家规划纲要提出四项主要原则,第一项是“政府推动、社会共建”的8字原则,一方面,政府发挥规划、组织、引导、推动、法规、标准等政策保障作用,同时政府自身也要做好示范,我们讲很多行为上,社会信用建设四大领域当中第一项,也就是政务诚信(政府诚信也是四大领域之一),这是社会信用建设有效推进的一个关键,它起表率和导向的作用;政府干两件事,一个是推动、主体推动、主导,另一个自身也要溶合到里面去,政府的行为也要体现出诚信。另一方面,从整体资源优化配置方面看,发挥市场机制的作用,市场里有很多决定我们如何配置的问题,包括第三方机构,选谁?谁水平高选谁;谁科学性突出选谁;谁独立公正选谁;谁能最好地为我们这项事业服务选谁;我们选择了中大信,据我们了解选中大信还是对的,我们和商务部搞名册处理中,他(中大信)排第一名。调动社会力量广泛参与,形成合力,共同推进。一方面政府主导,社会资源很好配置,发挥市场机制作用,各方面力量广泛参与,其中一个就是行业组织。因为我们在转型过程本行业承担,一切都是内部力量决定的,所以要求完善治理结构,一定要记住我们是行业自律性组织不是中介机构。所以说社会信用建设要按照现代社会运行的特征形成企业自管、行业自律、政府监管、第三方服务和市场检验、社会监督,六位一体的多元共治的现代格局。这个是看法,你是五位一体、七位一体,问题不大。企业肯定,有的企业自己制定标准了。现在工商登记制度改革以后,那明显就是企业自管,很多啦,它公示制,深圳有些地方,行业协会年检也慢慢取消了,市场化发展非常快,改成抽检,慢慢过渡,但并不是说意味着失去监管,要求首先是你自己,社会公信力,你自己签署,企业自管,有很多企业自己制订各方面标准,也有自己的信用约束、信用标准问题。企业自管,行业自律,全行业从这个角度我们要自律起我们的事情,包括履行社会责任,我们很多大的行业组织主要推动这个工作,象纺织工业系统,社会责任发布,他是连片发布,集成化发展适合自己的特点,他一搞一大片,这就是新生力量,就象我们行业组织承担行业信用建设的推动任务一样,这是社会的一个新生力量,太可贵了。政府监管和第三方服务,第三方服务是法制建设的主要内容,这不解释了,这几位一体多元共治的现代格局。其中行业自律就是多元共治当中对行业组织发挥作用的一个明确要求。

在商务部和国资委的共同组织下,目前获得开展行业信用评价工作资质的行业协会有180多家,大概说将近200家行业协会具有信用评价资质,其中大部分都已经实际开展了行业对企业的信用评价工作。参评企业据商务部(统计)约有1万多家,这是很有影响的连片工作,那么行业协会作为市场经济条件下社会主体结构变化中的一个新生主体。三大板块,企业是一个特殊的主体,是一大板块,职能不一样;政府是一大板块;然后是社会第三部门,社会第三部门主要承担的是社会组织。社会组织又分四类,其中行业协会、学会都是一个重要部分。行业组织在发挥自身职能方面以社会新生力量的姿态和作为开始在本行业信用建设中崭露头角、发挥作用,而且作用不可替代。

中电联协会同志来了没有?前天我在上海参加他们的年会,中电联可以说走在行业组织推动行业信用建设的前面;他们这次年度的工作会议,就是信用建设。全国电力行业开展行业信用建设会,他们从07年开始,8个年头。这次年度会议一个最闪亮的东西,就是他们推出了一个指导意见,就是一个规划,实际上就是本行业信用体系建设规划。咱们国家是2014年到2020年贯彻执行信用建设规划,他们叫20152020年规划,我在飞机上认真学习了,在会上我给总结了4个特点,他们觉得不错。一是“准”,他们的指导意见把国家规划的各种思想、各种精神、任务要求、严格条件、保障性要求都贯彻到本行业的落实要求中去,把握的非常准。二是“实”,看现在哪家行业协会按照国家的信用规划纲要做了本行业的规划意见或具体规划,至少说是不多,第二个“实”,实体现在措施实、步骤实、可以操作,一看该指导意见可不是泛泛的为了完成任务,搞个意向性意见,它就是实施意见;实还体现了它的目的也实,最后都是市场化应用,包括供应商,最后我们拿你的信用说事,我不只是你一家。我们现在存在一个重要问题就是企业反复参评、复评,得到这个评级水平也很高,但市场价值见的不多或者不够及时,税收、准入等等实实在在的好处没有及时见到,这就影响我们企业的积极性,这种影响也是一个过程问题,正在推动解决。那么他们做规划咋搞?就是在信用建设评价结果上要体现实际好处,你的信用水准高,你在我这个小准入里面,你在我的采购当中就能优先,实实在在的优先。我们各个领域都象这样,我们的信用建设就好办多了。它还有一个主体抓的实,电力行业跟其它行业不一样,它有它的特点,它的主要是它自己的会员,电力企业,不管是发电,还是网,还是供电都叫电力企业,围绕电力企业,都是它自己的会员,它有两头,一头是供应商,大型的社会能源,还有原始性。供应商,还有客户。这两头和我一起组成一个链条,三维的,都是信用化的链条,它叫信用链条,这是我们最终建成一个核心主体。为什么客户也要搞诚信,我们讲一般受害者不是买方吗?卖方在信息不对称中,占有优势,我怎么整的,你根本不知道,就像在企业中小股东就是跟着跑。CEO内部人就是控制,协会也是这样的,秘书处也都是内部人控制,要不干坏事就行,可以控制。一般会员知道协会里咋整的?他根本就没机会,开个会员大会还叫会员代表大会,还没资格。但是我的办会宗旨就是要会员利益最大化,出资人利益最大化,小股东利益怎么保护,一般会员利益怎么保护,那就要靠结构性治理。

一般的卖方,如果他的客户不讲诚信,那么买方不讲诚信,就会对生产企业造成最大的影响,因为它有大宗客户。工业用电来个恶意拖欠,你就受不了啦,你说他违约,然后呢,你的大宗设备都建设在那里,他给你搞一些相对的破坏,所以说把客户信用建设也纳入我们的链条当中,所以说主体抓的实抓的准。第三个特点就是“快”,发改委有文件,相关方面都必须在在14年以前完成指导意见,他们在实的基础上、准的基础上体现了一个“快”字,在我们行业当中做一个表率。第四个特点就是“新”,它以后的信用建设、体系建设,很多东西都是要采用现代化的信息化手段,可以说电力行业它是走在前面的。

第三方面从转型时期行业组织应当更好的发挥作用来看,在全面深化改革推动下,我们讲了三个30年,第三个30年从十八大,尤其是三中全会作出全面深化改革确定开始,那就是最关键的时期,经济发展、社会发展都要一颗心样的,向民族复兴直接奔去了;到2020年全面建成小康社会,那就是新的基础(之上)、再新的基础。体制增效作为一个新的引导,在全面深化改革的基础上我国经济社会转型发展进入第二季。第一季是改革30年,经济转轨,社会转型,李克强正在讲第二季,他的目标是体制增效,经济发展要以体制增效为目标,调整结构、转变方式、转型升级,实现中高速、稳增长、可持续和创新驱动和谐发展这个新常态。转型当中各种矛盾问题的解决更多地都集中在行业上,对行业组织发挥作用提出更高要求。我们讲总体情况要通过全面深化改革,经济建设要融入新动力,通过各种调整,方式转变;社会建设要以完善新制度为主要标准,重构社会新活力。目前,一个社会公允,也是公理的一个说法,就是诚信是市场经济的基石,诚信是长效机制的根,诚是根本,因诚而信,因信而用,信用是企业安身立命之本,优良的信用环境是经济社会健康发展的重要基础保障,这是实现转型和激发新动力的在当下的一个关键,社会建设要以制度改革和法律法规体系全面完善来重构新活力、提供新保障、走向新文明。社会的“信用文明”也是一个重要标致,也是当下的一个关键,无论是经济的新常态还是社会的新文明,对社会的信用文明都提出更高的要求,都要通过社会管理创新来实现,都要求我们行业组织体现责任担当,所以行业组织积极推动行业信用建设的新格局新势头已经开启但还很不够,从国家战略时代要求上看,希望还要有更多的行业协会社会组织加入到推动社会信用建设的行列中来。目前申请行业信用评价中的资质的协会越来越多,今天的会议还有一个内容,请中大信给申请的协会如何做好申请考核准备和已有工作资质的协会如何实质开展工作,做一些讲解和辅导。刚才提到,中大信是商务部和国资委通过专家论证程序选定第三方服务机构,在搞名册处理排前列的通过考核的成员,已经与我们许多的协会在信用评价方面建立了合作关系,也是我们标准院在比较中选择来的有关制定特定标准的合作单位,是不是唯一,我也不好讲了。这种情况也是国家规划纲要中关于共建原则中发挥市场机制的体现,这个要重视。那么,第三方服务机构的兴起和作用法规是社会信用建设体系中的重要组成部分,是加强法制建设推动依法治国的必然要求,自身的资质水平,我们希望也会有不断的提升,包括它的独立性、公正性、科学性、自律性,水平要能够适应信用建设水平不断推升的要求,经得起市场的各方面检验,要不负众望。商务部、国资委的相关部门也希望中大信和相应的三方机构要多了解一线的情况,为开展信用建设多提供有效的技术支持,当好政府的参谋,服务好企业行业。行业协会更要加入到行业中来进行信用评价。

第二个加快标准化建设,回到今天主题,信用建设作为国家的系统战略,在我们国家起步时间不长,历史教化很早,儒家学说对诚信的问题早有要求,但是中国有他的诚实和风险,按照与阻碍,你看那些英雄豪杰就是一种教化,实际问题太多。现在的反腐败都和信用有关,腐败分子是典型的信用破坏,需要完善的方面很多,因为我们起步时间不长。就存在的问题来看,一系列问题,包括信用糟糕等问题,还有一个客观的,没法弄了,中国的市场太大太广,明明知道是假的,还有人需要,那怎么办呢?这就是信用建设太复杂了,问题很多很多,目前我们应关注和培训的,和目标相关的这个问题,评价结果的市场应用和市场价值,评价半天,有何用处?对此,政府各有关部门正在以协同方式制定办法加快进度,就连行业协会以后的年检、评估都要涉及到采信,我刚讲的深圳的年检取消了,但评估、社会组织评价仍保留,社会信用要求越来越高,公信力要求越来越高。许多中央企业已经把采购招投标管理等等与乙方的信用依据紧密挂钩,从行业角度,刚才讲“中国电力企业联合会”在制定规划当中从全行业角度把供应商信用也纳入行业信用研讨,把信用建设派上实际用场,以后就照他来,拿市场说事,拿信用证结果。问题另一个方面,就是相关的法律、法规、制度、规范建设作为体系建设中的一个重要部分,相对滞后,其中包括标准问题。当然我们有个自然过程,统筹和统一管理还有待加强,好多方面都在努力,到底最后是否能不能以最有效机制,这都意识到了,中央国务院各部委都在抓紧时间,这些都是发展中的问题,还要通过推进发展来解决,既要正确看待,更要积极作为,其中标准化建设就要提到重要日程上来。国家的规划纲要在发展目标中明确,到2020年社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,这里明确要求了,再不做就不行了,以信用信息资源共享为基础,覆盖全社会的征信体系基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用,从显性和隐性全方位提出标准化规范化建设要求。

我们看看标准,标准是衡量事物的准则,是特定多维的尺度;查查权威的辞海,结合实际思考思考,决不能瞎编,但决不能没概念,有概念就有引导。标准是形成规范的刚性支撑,没有标准就没有规范。有标准就有事物的规范模式,发展才有质量目标;标准还有一个概念,就是符合准则,而充当其他事物标准的事物,可以做其他事物的参照、示范,比如国家标准相对于行业标准、企业标准是示范。就事物的结构而言,信用建设的各个体系部分都要有标准;从主体的目标看,企业要有标准,行业要有标准,国家要有标准。对于信用建设,国家标准是统一的,行业标准则是分类的要求,有可能比国标高些,企业标准是自律的实现,有的企业标准更高。大家无论是从精神要求上,从目标要求上,从思想方法,我们这个实际的推行办法中,工作方法当中,都是一个有指导性、一个参照,有了行业标准,国家上,企业上就好办了,有参照、就有目标了。考察事物的质变,无论是量变引起的,还是结构变化引起的,最终衡量都可以归结某种特定为事物在立体空间中标准的放大和缩小。量变和结构变化都能引起质变中电联在2014年,已经建立和获准四项行业信用标准,使电力行业信用体系建设迈入规范化道路。目前的要求是,已经获得行业信用评价资质的协会,要抓紧启动标准建设步伐,将要颁布的国家标准就是一个基本的指导和参照;第二就是正在申请准备开展行业信用评价的协会,要坚持高起点,来得晚但是起点高,在申请准备阶段就把标准问题同步纳入考虑。今天在坐的各个协会都是希望在行业信用建设方面有所担当,有所作为的,今天的座谈会,重要的是要讨论标准问题。最后我再做一点提示,无论是起步早和晚,都要始终不渝的坚持抓好基础工作,包括基础研究,基础教育,以及涵盖标准在里的基础规范。行业协会继续更好地做好行业基础服务,包括信息发布,基本服务;然后是转型,搭建新平台,包括观念转变、战略规划、科技导向、标准制、修订,文化建设、社会责任履行、诚信发展、政策推动、国际化经营。多搭建平台,搭建平台是协会的拿手好戏,为转型做好服务工作,第一个就是基础工作,所以关于信用建设,始终不要忘了发挥基础工作。

关于基础研究,我们举个例子,国家政策一会用信用,一会用诚信;到底用哪一个?诚信与信用有啥区别?诚信就是在交易往来当中因为诚实履行约定而获得的信任,这就叫诚信,因诚而信。这是属于精神层面,凡是涉及到动力问题、态度问题、价值观问题用诚信。诚信和信用本质是文化,根本是价值观(精神层面),就是对有用性的认知。我觉得什么都对我自己有用,我自己好才最有用,价值观,那放心,他处处干的都是可能缺失诚信的事,因为什么都对他有利啊;我如果认为对他人有利,最终也是对我自己有利,可持续最重要,那么就是诚实最重要,你放心,他就是讲诚信的人,最终他能因诚而信,因信而用。你看根子在价值观,对有用性的认知和追求,诚信是因诚而信,实践检验这个人是诚实的,可信的,首先是精神层面问题、价值观问题、文化问题。所以说你在何时用诚信呢?涉及到文化、价值观的时候用诚信。那么,诚信和信用有联系也有区别,诚信可以说为下一步持续的交易往来进行,打好了链条基础;信用,就是因信而用,因为你可信我们就可以合作,可以再合作,这是物质层面的,可以见到的,产生实际结果的。凡是涉及到现实社会当中有约束力的、有推进力的这些方面的问题,那就是“信用”,信用是个体系。还有一个最重要的问题,他们之间的关系发展问题,因诚而信,因信而用,如果用的好,就反哺,则巩固了诚信,实现了提升,又出现新的诚信,新的诚信又带来新的信用、新的合作,那么由诚信到信用是闭合的、螺旋式上升的东西,这就是我们加强信用建设的最高境界。一定记住,精神物质互变就实现在这里面,所以说,我们推进信用建设,如果认识到这个问题,那我们的各种动力,各种方法的基本出处就找到了,这就是诚信和信用的关系,精神层和物质层的互变、互动,这都是一些基础研究,书本上可能没有,要多思考。

第二关于基础教育,无论是协会也好还是协会服务的企业,一定分析诚信缺失到底是怎么回事,因为什么诚信缺失。如果是为自己生产,为自己服务,你放心,没有诚信问题,顶多有标准不够的问题、水平低的问题,计划短缺时期我们都经历过;商品经济取代了自然经济,出现了供需分离(原来自给自足,为自己干)导致单方面利益最大化。单方利益最大化,就为诚信缺失带来主观因素,当出现求大于供,或者某准特定情况,这种缺失就会成为现实。我们国家市场这么大,怎么弄都弄不了,满足不了某些方面,那怎么办?人家对造假也认可,只要不要吃坏了就行,他获得需求的支持,这就复杂了,再加上行为方也是追求最大利益的,反正也不是为我自己做,我管它假的真的不,卖出去就得了。弥补诚信缺失怎么办?最好的办法,最残忍的办法,不伤筋动骨也不得罪人的办法,就是还回到自给自足的自然经济形态当中去,但那不可能,人不可能走回去;第二个办法,就是快速走到生产力水平高度发达,物质高度文明的产品,但是也不可能。我们从经济形态,社会形态(35之间的对应),回到历史长河中,我们目前还是要长期处于商品经济时代,要长期经受诚信问题的考验。弥补诚信在目前这种社会历史条件下,物质条件约束下,怎么办?还是从根本上去考虑,诚信是文化,根本是价值观,从价值观上考虑,就是以可持续为目标培养好的价值观,还有就是世界观的客观角度考虑,人生观就不要管它了,很多人就没有人生观,价值观就是他的一切了,什么有用追什么;加强价值观的教育,包括现在(提倡的)社会主义核心价值观,逐步创造好的条件。核心价值观24个字,分3层,每层8个字;国家是个层面,社会是个层面,社会主义公民是个层面;社会这个层面如何要求的?叫爱国、敬业、诚信,友善,就是一切社会主体公民法人都要讲诚信,整个社会氛围都要讲诚信,要有非常好的价值观教育,变“为市场”为“为自己”,将“为消费者生产”为“实际上为我生存,持续进行”,将这个观点转过来,价值观的问题转过来。大家好才好,不光我一个人好,俗话说,有钱大家赚才好。有钱一个人赚,放心,弄到你连命都没了。要进行良好的价值观教育、文化教育,从根本上考虑。同时我们还敲定各项制度、规范、包括标准,标准是有利于制定各种法规制度,法规教育。国家很强调基础工作,基础规范还是要回到我们这个标准当中,是神经,是血脉。希望我们和标准院的合作越来越好,从行业组织的角度把我们各个行业、整个社会的信用提升上去。

  

 

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